МИНИСТЕРСТВО СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
М И Н С П О Р Т Т У Р И З М Р О С С И И
ПРИКАЗ
| "14" декабря 2009 г. |
№ 1214 |
Об утверждении Концепции функционирования Бюро по размещению
Зрителей в период проведения Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации
от 9 декабря 2009 года № ДК-П12-7240 и в целях обеспечения организованного размещения зрителей Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи
приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию функционирования Бюро по размещению зрителей в период проведения Олимпийских игр 2014 года в г.Сочи.
Приложение №1
к Приказу Минспорттуризма России
от "14" декабря 2009 г. № 1214
КОНЦЕПЦИЯ
функционирования Бюро по размещению зрителей
в период проведения Олимпийских игр 2014 года
в г. Сочи
Концепция функционирования бюро по размещению (далее – Концепция) определяет основные направления создания и работы системы организованного размещения гостей и зрителей XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее – Игры 2014 года) и нацелена на создание современного эффективного механизма по размещению гостей (зрителей) в г. Сочи с учетом практики размещения туристов в период проведения Олимпийских игр. Указанная концепция предусматривает организацию расселения гостей (туристов) в средствах размещения, не задействованных Оргкомитетом Сочи 2014
1. Основные цели и задачи Концепции
Основной целью Концепции является создание системы размещения зрителей и гостей Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи, при соблюдении оптимальной стоимости гостиничного обслуживания.
Задачи:
- разработка эффективного механизма размещения зрителей и гостей Олимпиады с учетом опыта других стран;
- обеспечение координации работы всех участников процесса размещения;
- обеспечение государственного регулирования стоимости услуг по размещению и гостиничному обслуживанию в г. Сочи на период Игр 2014 (на основании статьи 9 Федерального Закона Российской Федерации от 1.12.2007 г. №310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") (далее – Федеральный закон №310-ФЗ);
- формирование современной информационной структуры в г. Сочи, предоставление на ее основе качественных услуг, обеспечение высокого уровня доступности информации и внедрение новых информационных технологий в сфере туризма для населения и гостей города;
- обеспечение проведения классификации всех средств размещения, принимающих гостей XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, в соответствии с установленными требованиями.
2. Анализ практики размещения зрителей в период проведения Олимпийских игр
Согласно требованиям МОК город-организатор должен обладать значительным количеством отелей и гостиниц высокого качества, предоставляющих услуги проживания по оптимальным ценам, и находящихся на расстоянии до 50 км от Олимпийских объектов.
Рабочей группой по гостиницам и другим средствам размещения президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, составлен реестр объектов, предлагаемых к работе в период проведения Олимпийских игр 2014 г., с расчетом необходимого количества номерного фонда согласно требованиям МОК.
Для организованного размещения гостей и зрителей Олимпийских игр 2014 года Оргкомитет заключил со средствами размещения г. Сочи стандартные контракты (договоры) на размещение, в которых отражены основные положения, состав и стоимость гостиничных услуг, порядок оплаты, распределение гостиничных номеров и т.д. Контракты также предусматривают ценовые гарантии средств размещения на период Игр.
В период Заявочной кампании Оргкомитет заключил 459 договоров со средствами размещения г. Сочи на размещение гостей XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи. При этом, до конца 2009 года Оргкомитет заключит договоры на размещение с новыми гостиничными предприятиями, которые были определены после избрания г. Сочи столицей Олимпийских зимних игр 2014 года. Таким образом, Оргкомитет планирует использовать 42 437 номеров всех категорий.
В настоящее время в г. Сочи не осуществляет свою деятельность ни один туроператор, обладающий достаточным опытом участия в проведении крупных международных мероприятий, подобных Олимпийским играм, а также развитой агентской сетью в других городах Российской Федерации, являющихся транзитными для гостей и участников Олимпиады. Существующая в городе система размещения не имеет эффективных каналов и точек для прямой продажи услуг проживания в розницу и корпоративным клиентам.
Анализ существующей ситуации в индустрии гостеприимства г. Сочи указывает на необходимость принятия мер по формированию эффективной системы управления, направленной на организацию размещения зрителей в период Игр 2014 г., а также формирование наследия города, его будущего продвижения как курорта мирового уровня.
С целью создания эффективной системы размещения участников и гостей Олимпиады 2014 г. был проведен анализ практики организации данной работы во время Олимпийских Игр, проходивших в других странах.
Программа по размещению зрителей в Солт Лейк Сити (Игры 2002 г.) состояла из трех частей и была реализована с помощью сайта Оргкомитета. Бронирование осуществлялось по телефону и через Интернет (он-лайн).
Продажу мест размещения в отелях, частных апартаментах и домах осуществляли три уполномоченных туроператора.
Номерной фонд для зрителей состоял из:
- номеров, забронированных, но не использованных Оргкомитетом;
- номеров, которые не бронировались Оргкомитетом;
- частных квартир и домов.
В итоге от продажи 27 256 ночевок по средней расценке 189 долл. США общий валовой доход составил 5 млн. долларов США.
Оргкомитет не занимался размещением зрителей, государственное регулирование ценовой политики не осуществлялось. Размещение зрителей осуществлялось на коммерческой основе.
Ситуация с размещением зрителей и гостей Олимпиады в Афинах (2004г.)характеризовалась недостаточным количеством номеров. Реализация программы по размещению зрителей осуществлялась через банк данных на сайте Оргкомитета и, тем самым, обеспечивала туроператорам, турагентствам, агентствам недвижимости и индивидуальным клиентам прямые контакты с владельцами частных средств размещения.
В целях использования частного жилья для размещения гостей и зрителей, в законодательство были внесены изменения, предусматривающие возможностей предоставления материальных стимулов его владельцам.
Оргкомитет не занимался размещением зрителей и не осуществлял регулирование цен, что привело к резкому их повышению.
На период проведения Олимпиады в Турине (2006 г.)для организации размещениябыл определен официальный провайдер – туроператор Jumbo Grandi Eventi, который продавал только пакеты через колл-центр Jumbo.
В базовое предложение туроператора входил пакет, включающий проживание на 3 ночи + 2 билета категории В. Цена пакета составляла от 240 до 420 Евро на человека. Предложения были сформированы из расчета 2 000 отельных номеров и 300 частных квартир в горном кластере.
Общее количество зрителей, размещенных туроператором, составило 9 940, а количество ночевок – 19 854.
Оргкомитет Турина не занимался размещением зрителей, количество номеров для зрителей было ограничено, что вызвало многочисленные спекуляции с расценками на проживание.
Во время проведения Олимпийских Игр в Ванкувере (2010 г.)размещением гостей и зрителей будет заниматься официальный провайдер – Консорциум туроператоров, состоящий из компаний Tourism BC, Tourism Richmond, Tourism Vancouver. Услуги размещения реализуются через офисы агентств, колл-центры и сайты.
Туроператор Tourism BC сотрудничает с компаниями по управлению недвижимостью, которые предлагают размещение в частных домах и квартирах. Обязательным условием для сотрудничества с туроператором является соответствие помещения стандартам, установленным Консорциумом.
На сегодняшний день количество гостиничных номеров для размещения зрителей недостаточно, однако, планируется использовать некоторое количество номеров в районах, расположенных в двух часах езды от Олимпийских спортивных объектов.
Цены на размещение устанавливаются средствами размещения либо турагентствами самостоятельно.
Консорциум не занимается продажей пакетов, включающих проживание и билеты на соревнования.
Оргкомитет официально не будет контролировать программу по размещению зрителей.
Исходя из опыта организации прошлых Олимпийских Игр, МОК рекомендует Оргкомитету Игр 2014 г. уделить особое внимание вопросу обеспечения номерным фондом и выработать механизм эффективного управления ценами и количеством номерного фонда, предназначенным для размещения зрителей.
В то же время представляется целесообразной разработка механизма, который мог бы обеспечить гостей Олимпиады не только услугами по размещению, но и полным комплексом таких туристических услуг, как экскурсии, транспортное и информационное обеспечение, приобретение билетов на спортивные и зрелищные мероприятия и т.д. Тем самым будет обеспечено не только размещение зрителей и гостей на Играх 2014 г., но и создан механизм, позволяющий в дальнейшем использовать систему продаж различных туристских услуг.
3. Организационная структура системы размещения и механизм функционирования Бюро
Оргкомитет планирует использовать номерной фонд, состоящий из 42 437 гостиничных номеров всех категорий, для предоставления его клиентским группам МОК и партнерам по гостеприимству, в соответствии с их заявками и на основании заключенных договоров, предусматривающих предоставление услуг размещения во время Игр 2014 года.
Администрация г. Сочи предлагает дополнительные альтернативные возможности для размещения зрителей и гостей Игр 2014 года. Номерной фонд альтернативного размещения не входит в номерной фонд, управляемый Оргкомитетом.
В соответствии с Заявочной книгой Администрация г. Сочи создает Бюро по размещению зрителей в дополнительных средствах размещения (малые средства размещения - мини-гостиницы, частный сектор и т.д.), которое предоставляет информацию о имеющимся номерном фонде, а также различных туристских услугах, реализуемых во время проведения Игр 2014.
Организационно-правовая форма Бюро не предусматривает занятие коммерческой деятельностью.
Бюро заключает с дополнительными средствами размещения и поставщиками туристских услуг договоры о внесении соответствующей информации в базу данных.
Бюро доводит до туроператоров, граждан и организаций (далее - потребители туруслуг) соответствующую информацию о номерном фонде в дополнительных средствах размещения, а также других туруслугах, путем опубликования такой информации на специальном сайте в сети Интернет. Указанный сайт включает в себя интернет-систему поиска и бронирования туристских услуг и проекты договоров на их оказание (оферта).
Потребители туруслуг на сайте Бюро осуществляют выбор необходимого средства размещения и заключают с ними соответствующие договоры на оказание услуг проживания.
После полной (частичной) оплаты услуги по размещению в соответствии с договором, данная услуга исключается из системы бронирования и считается реализованной. В случае аннулирования бронирования или отказа от услуги размещения, информация о такой услуге вновь размещается в системе.
Бюро размещает в системе бронирования информацию об услугах проживания в средствах размещения, соответствующих требованиям системы классификации гостиниц и иных средств размещения, а также требованиям органов технического, санитарного и пожарного надзора.
Контроль стоимости гостиничного обслуживания осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, функции Бюро заключаются в сборе, обработке, хранении, актуализации и передаче информации о туруслугах, предлагаемых для реализации гостям Олимпиады (билеты на зрелищные мероприятия, заказ транспортных услуг, ресторанное обслуживание и т.д.), а также организации их продажи через систему бронирования.
Реализация предложенной схемы размещения предусматривает следующие этапы:
1. Определение Оргкомитетом и Администрацией г. Сочи дополнительного номерного фонда, предназначенного для зрителей и гостей Олимпиады.
2. Создание Администрацией г. Сочи Бюро по размещению с системой бронирования туристских услуг.
3. Заключение договоров между Бюро и средствами размещения и организациями, предоставляющими туристские услуги, о внесении соответствующей информации в систему бронирования.
4. Осуществление размещения зрителей и гостей Олимпиады.
4. Финансирование
При реализации данной Концепция не потребуется дополнительного финансирования из федерального бюджета.
5. Ожидаемые результаты
1. Выполнение заявочных обязательств Российской Федерации по проведению Олимпиады 2014 года.
2. Обеспечение размещения зрителей и гостей Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи.
3. Оптимизация и контроль стоимости услуг проживания в период проведения Олимпиады.
4. Создание на базе Бюро по размещению городской информационной службы, выполняющей функции бронирования туристских услуг, станет основой современной системы продаж и позволит использовать ее для продвижения г. Сочи как курорта мирового уровня на внутреннем и международном рынке.
